Die Verwaltungsregion Cordillera wurde am 15. Juli 1987 gegründet
Die Gründung der Verwaltungsregion Cordillera (CAR) am 15. Juli 1987 war ein bedeutender Meilenstein in der Geschichte der Philippinen – insbesondere für die indigenen Völker der Cordillera-Bergkette. Die CAR wurde geschaffen, um den besonderen kulturellen, sozialen und wirtschaftlichen Bedürfnissen dieser Region gerecht zu werden, in der mehrere ethnisch-sprachliche Gruppen leben, die zusammen als Igorot bekannt sind. Die Gründung der CAR war eine Reaktion auf historische Marginalisierung und ein Schritt zur Erfüllung des in der philippinischen Verfassung von 1987 verankerten Verfassungsauftrags zur regionalen Autonomie.
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Historischer Hintergrund
Die Cordillera-Region blickt auf eine lange Geschichte des Widerstands und ein starkes kulturelles Identitätsbewusstsein zurück. Während der spanischen Kolonialzeit (16. bis 19. Jahrhundert) leisteten die Igorot heftigen Widerstand gegen die Kolonialisierung und bewahrten ihre Unabhängigkeit und kulturellen Praktiken in der zerklüfteten Landschaft der Cordillera Central. Dieser Widerstand setzte sich auch während der amerikanischen Kolonialzeit (1898–1946) fort. Die US-Regierung erkannte die Besonderheit der Region durch die Gründung der Mountain Province an, zu der auch Gebiete gehörten, die heute Teil der CAR sind.
Im 20. Jahrhundert sah sich die Cordillera neuen Herausforderungen gegenüber. Während des Regimes von Ferdinand Marcos (1965–1986) bedrohten groß angelegte Entwicklungsprojekte wie das Chico-Talsperren-Projekt das angestammte Land und die Lebensgrundlage der indigenen Völker. Dieser Widerstand mündete Anfang der 1980er Jahre in die Gründung der Cordillera People’s Liberation Army (CPLA) unter der Führung von Pater Conrado Balweg, einem ehemaligen Priester, der zum Revolutionär geworden war. Die CPLA setzte sich für die Rechte und die Autonomie der Bevölkerung der Cordillera ein und machte auf die Marginalisierung der Region und die Notwendigkeit der Selbstverwaltung aufmerksam.
Das Streben nach Autonomie war jedoch nicht neu. Bewegungen für lokale Autonomie und administrative Dezentralisierung waren seit der spanischen und amerikanischen Kolonialzeit Teil der Geschichte der Region. So spiegelte die Aufteilung der alten Bergprovinz in die vier unabhängigen Provinzen Benguet, Ifugao, Mountain Province und Kalinga-Apayao gemäß dem Republic Act Nr. 4695 von 1966 die anhaltenden Bemühungen um eine Neuordnung der Region wider. Diese Provinzen wurden jedoch 1972 durch den Präsidialerlass Nr. 1 zwischen der Region I (Ilocos-Region) und der Region II (Cagayan-Tal) aufgeteilt, wodurch die einheitliche Identität der Region verwässert wurde.
Der Weg zur Gründung der CAR
Der Wendepunkt für die Cordillera kam mit der EDSA-Revolution von 1986, durch die Präsident Ferdinand Marcos gestürzt wurde und Corazon C. Aquino an die Macht kam. Ihre Regierung legte den Schwerpunkt auf die Beseitigung regionaler Missstände und die Förderung des Friedens mit verschiedenen Gruppen, darunter auch die CPLA. Eine der wichtigsten Friedensinitiativen war das Mount-Data-Friedensabkommen von 1986. Es wurde am 13. September 1986 im Mt.-Data-Hotel in Bauko, Mountain Province, unterzeichnet und besiegelte die Einstellung der Feindseligkeiten zwischen der Regierung und der CPLA. Darauf folgte das „Manabo Pagta”, ein Vertrag, der am 1. Dezember 1986 in Manabo, Abra, von lokalen Stammesältesten unterzeichnet wurde und die Friedensbemühungen weiter festigte.
Die im Februar 1987 ratifizierte philippinische Verfassung von 1987 schuf einen rechtlichen Rahmen für die regionale Autonomie. In Artikel X, Abschnitt 15 der Verfassung wurde die Schaffung autonomer Regionen in Muslim Mindanao und der Cordillera ausdrücklich gefordert. Diese sollten aus „Provinzen, Städten, Gemeinden und geografischen Gebieten bestehen, die ein gemeinsames und unverwechselbares historisches und kulturelles Erbe, wirtschaftliche und soziale Strukturen und andere relevante Merkmale aufweisen”. Dieses Verfassungsmandat bildete zusammen mit den Friedensabkommen die Grundlage für die Gründung der CAR.
Am 15. Juli 1987 unterzeichnete Präsidentin Corazon C. Aquino in Manila die Durchführungsverordnung Nr. 220 und gründete damit offiziell die Verwaltungsregion Cordillera. Die Verordnung wurde von Exekutivsekretär Joker P. Arroyo vollstreckt und trat sofort nach ihrer Veröffentlichung in Kraft. Die Gründung der CAR wurde als vorbereitender Schritt zur vollständigen Autonomie angesehen, der im Einklang mit der verfassungsmäßigen Vision stand, die Region zu befähigen, ihre Angelegenheiten selbst zu regeln.
Heute jährt sich der Grundungstag zum 38. Mal
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Struktur und Verwaltung der CAR
Die Verwaltungsregion Cordillera entstand durch die Annexion von Provinzen aus zwei bestehenden Regionen: Abra, Benguet und Mountain Province aus Region I (Ilocos-Region) sowie Ifugao und Kalinga-Apayao aus Region II (Cagayan-Tal). Die stark urbanisierte Stadt Baguio City wurde zum regionalen Zentrum ernannt. Bemerkenswert ist, dass die Provinzen Nueva Vizcaya und Quirino, in denen ein bedeutender Anteil der Bevölkerung dem Volk der Igorot angehört, nicht in die CAR aufgenommen wurden, da sie historisch in die Region Cagayan Valley integriert sind.
Durch die Durchführungsverordnung Nr. 220 wurde eine einzigartige Verwaltungsstruktur für die CAR geschaffen, zu der unter anderem die Cordillera Regionalversammlung und der Cordillera-Exekutivrat gehören. Die Regionalversammlung bestand aus bis zu 250 Vertretern, darunter jeweils einer aus jeder Gemeinde, zehn aus Baguio City, achtzehn aus Nichtregierungsorganisationen sowie jeweils einer aus jeder anerkannten ethnisch-sprachlichen Gruppe. Der Exekutivrat umfasste 29 ordentliche Mitglieder, darunter der Bürgermeister von Baguio City, die fünf Provinzgouverneure, sechs Vertreter, zwölf ethnisch-sprachliche Vertreter und fünf Vertreter von Nichtregierungsorganisationen. Diese Struktur sollte eine breite Vertretung gewährleisten und die regionale Regierungsführung erleichtern.
Zur Unterstützung der Arbeit der CAR wurden in der Verordnung für das Haushaltsjahr 1987 zunächst fünf Millionen Pesos bereitgestellt. Im Allgemeinen Haushaltsgesetz waren darüber hinaus Mittel für die jährlichen Haushalte vorgesehen. Darüber hinaus hatte die CAR Anspruch auf 50 Prozent der Steuerzuweisungen des Finanzamtes, die an die Barangays, Gemeinden, Provinzen, Städte und die Region selbst verteilt wurden. Am 23. September 1987 wies die Verwaltungsanordnung Nr. 36 die nationalen Regierungsbehörden an, Büros in Baguio City einzurichten. Das Büro des Ministeriums für Bildung, Kultur und Sport (DECS) für die CAR wurde am 1. April 1988 unter der Leitung von Regionaldirektor Pedro Indunan im Quirino Hall, Teachers Camp, Baguio City, offiziell eröffnet.
Bedeutung der Gründung der CAR
Die Gründung der CAR war ein Meilenstein in der Anerkennung der besonderen Identität und Bedürfnisse der Bevölkerung der Cordillera. Sie bot der Region eine Plattform für die Entwicklung von Strategien und Programmen, die auf ihren einzigartigen kulturellen und sozioökonomischen Kontext zugeschnitten waren – insbesondere für die Igorot-Gemeinschaften. Die Region, die einzige Binnenregion der Philippinen, umfasst den größten Teil der Cordillera-Central-Bergkette. Sie ist bekannt für ihre reichen Mineralvorkommen, ihr touristisches Potenzial – beispielsweise die Reisterrassen von Banaue – und ihre lebendige indigene Kultur, die durch verschiedene Feste gefeiert wird.
Die Gründung der CAR sollte ein Schritt in Richtung der in der Verfassung von 1987 vorgesehenen vollständigen Autonomie sein. Die Bemühungen, dies durch Volksabstimmungen im Jahr 1990 (Republiksgesetz Nr. 6766) und 1998 (Republiksgesetz Nr. 8438) zu erreichen, blieben jedoch aufgrund mangelnden Verständnisses in der Bevölkerung und Fehlinformationen weitgehend erfolglos. Trotz dieser Rückschläge hat die CAR als wichtige Verwaltungseinheit dazu beigetragen, die Entwicklung der Region zu fördern und ihr kulturelles Erbe zu bewahren.
Die Gründung der CAR spiegelte auch das Engagement der Aquino-Regierung für Frieden und Dezentralisierung wider. Die Friedensabkommen mit der CPLA beseitigten langjährige Missstände. Die Gründung der Region war Teil umfassenderer Bemühungen um eine Dezentralisierung der Verwaltung, die später durch den Local Government Code von 1991 bekräftigt wurden. Dieser Code übertrug den Provinzen und Gemeinden mehr Befugnisse.
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Fazit:
Die Gründung der Verwaltungsregion Cordillera am 15. Juli 1987 war ein entscheidender Moment in der Geschichte der Philippinen, da damit die Rechte und Bestrebungen der Bevölkerung der Cordillera anerkannt wurden. Die CAR wurde durch die Executive Order Nr. 220 gegründet. Diese Gründung basiert auf einer Geschichte des Widerstands und des Engagements und war eine direkte Reaktion auf die Forderung der Verfassung von 1987 nach Autonomie sowie auf die Friedensinitiativen der Aquino-Regierung. Obwohl die Region noch keine vollständige Autonomie erreicht hat, bleibt die CAR eine wichtige Plattform für Regierungsführung, Entwicklung und den Erhalt der Kultur. Ihre Gründung unterstreicht, wie wichtig es ist, die regionale Vielfalt anzuerkennen und die Gemeinden zu befähigen, ihre eigene Zukunft zu gestalten.
Quellen:
- Cordillera Administrative Region - Wikipedia, https://en.wikipedia.org
- History | DepEd - Cordillera Administrative Region, https://m.depedcar.ph
- Cordillera Administrative Region History | Igorotage, https://www.igorotage.com
- Executive Order No. 220 - Creating a Cordillera Administrative Region, Appropriating Funds Therefor and for Other Purposes - Supreme Court E-Library, https://elibrary.judiciary.gov.ph
- History | Department of Agriculture - Cordillera Adminstrative Region, https://car.da.gov.ph
- Cordillera Administrative Region (CAR), Republic of the Philippines - Chan Robles Virtual Law Library, https://chanrobles.com
- Cordillera Administrative Region | PDF, https://www.scribd.com